2023年，网约车行业挑战不断：网约车数量快速增长，运力趋于饱和，违规经营现象突出等问题待解。
为应对上述行业难题，4月26日，交通运输部等五部门联合发布了《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，要求各地加强对网约车聚合平台经营行为的监督指导。5月以来，三亚、珠海、东莞等地的交通运输部相继发布网约车行业风险预警通知，提示公众当地网约车市场运力趋于饱和，建议谨慎入行。此外，不少地区也暂停了受理网约车经营许可及运输证核发业务，以进一步维护网约车行业市场秩序。
与此同时，网约车行业在合规性方面，仍存在网约车平台违章、无证网约车违章、网约车驾驶员违章问题。
据网约车监管信息交互系统统计，截至2023年4月30日，在订单量前10名的网约车平台中，曹操出行、阳光出行、滴滴出行、美团打车、花小猪出行排名倒数前五；在聚合平台的合规率上，则是花小猪出行、百度打车、携程用车、美团打车、腾讯出行位列倒数前五名。
网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾表示，网约车聚合平台作为网约车中的“新业态”，仍处于快速发展变化中，监管细节或需要进一步的补充完善，而这必将在未来的监管中更加专业化、精细化。
聚合平台监管日益细化
2017年，聚合平台作为网约车中的“新业态”开始出现。
目前，网约车聚合平台有两种类型，一种是不直接下场提供网约车运力的纯聚合平台，但为用户提供“一键全网叫车”服务，为其他网约车平台导流，被称为“平台的平台”，如高德、美团打车等；另一种则是以滴滴出行、花小猪出行、T3出行为代表的出行平台，其为了扩充运力，在自营网约车平台的基础上，接入第三方平台。
盘古智库高级研究员江瀚认为，这些聚合平台提供了更多的出行方式和更便利的服务，一是可以为专业网约车平台带来更多的流量，二是可以提供更多的服务，如用户评价、路线规划、预订服务等增值服务，提高用户的满意度和忠诚度；三是可以为专业平台提供技术支持和创新动力。例如，高德地图、美团等聚合平台可以为专业平台提供高精度地图、地理位置服务等技术支持，促进专业平台提高服务质量和技术水平。
不过在发展过程中，近年来聚合平台出现的问题也愈发突出，这具体表现在两个方面，一是聚合平台出现接入不合规的网约车平台公司、车辆和司机，以‘聚合’的名义从事非法网约车经营活动，甚至出现随意定价的问题；二是维权难。
4月26日，交通运输部等五部门联合发布了《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），划出了聚合平台的“三不得”：“不得以不正当价格行为扰乱市场秩序”“不得干预网约车平台公司价格行为”“不得直接参与车辆调度及驾驶员管理”。
为保障乘客和驾驶员合法权益，《通知》明确，除规定网约车聚合平台在App及相关网页显著位置展示合作网约车平台公司名称、投诉举报方式等信息外，还要求网约车聚合平台及合作网约车平台公司结合各自服务内容，依法建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉。
“这是国家层面发布的首个关于网约车聚合平台监管的规定，对规范和促进网约车聚合平台的发展具有重要指导意义。”中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任、法学院副教授谭袁接受媒体采访时表示，《通知》明确了网约车聚合平台的定义，规定了聚合平台的核验责任，引入了保障乘客利益的先行赔付机制，强化了数据传输责任等。
合规率仍有提高空间
据网约车监管信息交互系统统计，截至4月30日，网约车监管信息交互系统4月份共收到订单信息7.06亿单，环比下降1.4％。在订单量前10名的网约车平台中，订单合规率（指驾驶员和车辆均获得许可的订单量占比）从高到低的分别是如祺出行（94.6%）、享道出行（92.7%）、T3出行（86.0%）、携华出行（85.7%）、万顺叫车（85.5%）、曹操出行（70.1%）、阳光出行（66.8%）、滴滴出行（65.7%）、美团打车（52.8%）、花小猪出行（43.9%）。
其中，聚合平台完成1.96亿单，环比下降0.7％。按订单合规率由高到低的分别是滴滴出行（72.4%）、高德打车（63.6%）、花小猪出行（62.4%）、百度打车（60.3%）、携程用车（54.0%）、美团打车（52.9%）、腾讯出行（51.9%）。
除了交通运输部每月发布的网约车监管数据统计能看出具体网约车聚合平台在合规率上的表现外，近期发生的云南网约车司机随意加价一事，更是具体化地反映出网约车聚合平台存在的运营不合规、平台管理不到位的问题。
近日，有网友称，在云南省西双版纳傣族自治州景洪市搭乘网约车时遭到临时加价，拒绝加价后自己被司机强行赶下车。
5月1日，景洪市交通运输局发布通报称，对违规的驾驶员赵某某及聚合平台的花某某公司分别处以3万元罚款。
上述通报显示，4月29日晚，涉事驾驶员赵某某在未取得“双证”资格的情况下，驾驶违法营运车辆从聚合平台的花某某公司线上违规接单，临时加价与乘客发生争执后拒载;花某某公司未取得《网络预约出租汽车经营许可证》，存在非法从事网约车经营活动的行为。
值得留意的是，在上述网约车聚合平台和聚合平台的合规率中，倒数前五名里，花小猪平台和美团打车两个平台均位列其中，而这两个平台在早期也都主打以高额补贴获取用户。
公开资料显示，过去两年，花小猪开放平台已引入百余家合作伙伴，一端连接百度地图、腾讯出行服务等流量合作伙伴，另一端与曹操出行、麦田商旅等网约车商家建立合作。目前花小猪开放平台业务覆盖超过300座城市，80%以上的合作伙伴为中小网约车商家。
对于在合规率上排名靠后的花小猪平台，易观分析汽车出行行业中心分析师王珂向财经网科技分析称，主要原因是作为低价网约车平台，因为收入有限所以能吸引到的正规运力有限（即有双证的司机），为了提高运力规模，可能会有一些非正规的运力补充，以满足乘客的订单需求。
不过，据中国网财经消息，也有业内人士分析称，虽然百度打车、滴滴出行、花小猪出行的订单量下降了，但是其合规率却在不断增长，所以不排除平台为了提高合规清退了部分司机导致运力下降影响到订单量。
充分竞争中如何更好地提供服务？
据前瞻产业研究院的报告显示，CNNIC数据显示，2021年上半年，网约车已经覆盖全国400多个城市，总订单量超过43.1亿单。网约车与民众生活结合紧密，为消费者带来便利，为司机带来收入，但是在发展过程中网约车服务已出现饱和的情况。
4月6日，济南市城乡交通运输局发布风险预警，该市网约车市场运力已基本饱和，网约车单车日均接单量不足10单。根据东莞市2023年第一季度出租汽车市场运行指标监测信息测算，2023年一季度，东莞市网约车日均订单量仅为9.07单，比2022年底下降了19.45%，单车日均收入只有260.83元，比2022年底下降了3.2%。
中国企业资本联盟副理事长柏文喜接受媒体采访时表示：“（网约车）总订单量因为消费需求变化而出现下降，其他约车平台以及其他业态会对网约车订单产生竞争与分流。在网约车订单下降而注册网约车数量持续上升的情况下，自然意味着网约车市场及运力会趋于饱和。”
近期，济南、珠海、东莞、深圳等地发布了网约车行业风险预警，提示公众当地网约车市场运力趋于饱和，建议谨慎入行。此外，三亚、长沙按下“暂停键”，自5月5日起，前者暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务，后者自5月16日起，暂停受理网约车运输证新增业务。
“限制网约车数量还是要慎重，每个城市都应该根据自己的情况进行统计分析，可以根据每个月的订单数量和城市特色进行动态管理调控。”北方工业大学汽车产业创新研究中心主任、教授纪雪洪表示，不同于其他行业，网约车市场不是纯市场化竞争，过多的网约车会造成交通拥堵，因此需要研究更为优化的管理方式。
据《海报新闻》消息，不少业内人士表示，随着运力饱和，会加剧行业内卷，司机收入下降，最终影响到服务质量，出现违规运营、超载行驶、强行拼车等乱象；而为了抢占市场、扩大流量，平台也会陷入“补贴”“低价”泥淖，引发恶性竞争。
中国交通运输协会共享出行分会副秘书长王拥民认为，“不管是巡游车还是网约车，都是服务于大众出行，年轻人群更多地使用网约车，出租车也在网约化，并不存在各自市场的范围。只要服务优质，便民出行，合理化收费，让大众更便捷，出行更简单才是硬道理。”
在网约车聚合运力日益饱和的市场环境下，如何在“流量”和“合规”中实现平衡，成为行业的新难题。
