21世纪经济报道记者家俊辉、胡天姣 广州、深圳报道 横琴、前海再迎重大利好。
在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）面世近一年半后，2月23日，央行网站消息称，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（下称《横琴意见》）和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（下称《前海意见》），强化金融支持横琴和前海发展的力度。
具体而言，《横琴意见》和《前海意见》各提出三十条金融改革创新举措，涵盖民生金融、金融市场互联互通、现代金融产业发展、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等方面。
“珠海横琴、深圳前海是推动粤港澳合作发展的重大平台，做好金融支持工作，有利于充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用。”人民银行表示，积极做好横琴粤澳深度合作区开发开放，推动前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放，有利于进一步推进我国金融开放创新，深化内地与港澳金融合作，为横琴、前海两地建设粤港澳大湾区重大合作平台提供坚实的金融支撑。
“《横琴意见》和《前海意见》巩固了横琴和前海两个合作区全面深化改革创新试验平台的定位，向世界释放了我国继续深化对外开放的决心和毅力”，建设银行金融市场部研究员童浩翔表示，“我国金融业对外开放将不断扩大，高水平对外开放的格局也将逐步出现。”
人民银行进一步表态称，接下来将会同相关部门持续加强金融支持横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设工作，在粤港澳大湾区不断优化金融资源配置，提高资金融通效率，推动大湾区建设再上新台阶。
打开金融开放新格局
金融开放是我国构建现代金融体系的必然要求。大湾区作为改革开放的前沿阵地，在推进形成金融全面开放的格局中肩负重任。
横琴、前海毗邻港澳，是推动粤港澳合作发展的重要平台。在金融领域，两个合作区无疑是推进我国金融开放创新的“桥头堡”和“试验田”。
数据显示，截至2022年6月末，横琴粤澳深度合作区有金融类企业711家。合作区中外资金融机构本外币各项存款余额约1668亿元，同比增速3.0%；各项贷款余额达1,644亿元，同比增速38.5%。前海深港现代服务业合作区挂牌一年后，218家金融机构入驻合作区，其中三分之一是港资外资；新增注册企业2.75万家，新增注册资本3294.1亿元，361家世界500强企业入驻；使用港资42.8亿美元，同比增长21.1%。
此次发布的《横琴意见》明确要求，将横琴粤澳深度合作区打造成为我国金融业对外开放的新高地，中国——葡语国家金融服务平台和粤港澳大湾区金融市场互联互通的示范区；《前海意见》则强调，要让前海深港现代服务业合作区为我国金融业对外开放起到更强示范引领作用。
对此，《横琴意见》提出，支持横琴粤澳深度合作区面向澳门高度开放，提高外商直接投资汇兑便利化程度等；《前海意见》支持前海在外汇管理改革和人民币国际化领域先行先试，强化国家金融业对外开放试验示范窗口功能。比如，扩大银行业、证券业、保险业开放，适度放宽跨境投融资限制，拓展离岸账户功能等。
多位业内人士接受记者采访时表示，新鲜出炉的金融开放创新的举措，既巩固了两个合作区金融开放“桥头堡”的角色，也为合作区金融业发展开拓了新的空间。汇丰银行方面就直言，两个合作金融开放措施标志着粤港澳大湾区金融市场互联互通再次按下了加速键。“作为一家以服务大湾区为重要业务战略的国际银行，新的开放举措让我们尤其感到振奋。”
内外规则衔接是关键
广东金融学院副校长易行健在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前的金融开放仍为一个管道式开放，尚未达至一个全面开放或制度开放的状态。“在逐步扩大管道的过程中，需要不断地尝试，解决规则、制度等方面的障碍。此外，在协调相应的机制对接方面，仍有进一步努力的空间。若想要实现粤港澳大湾区内外金融水平相当（资产管理、私募基金、保险等）水平，还需要一段较长的时间。”
而在推进金融业对外开放的过程中，规则衔接始终是一个需要重点考虑的问题。特别是，粤港澳大湾区涉及一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区、三种法律制度。
《横琴意见》提出，要在“一国两制”框架下，实现横琴粤澳深度合作区与澳门金融服务一体化，建立与国际接轨的金融规则体系，为大湾区建设探索金融支持新路径。同样，《前海意见》提出要推进前海合作区与香港金融领域规则衔接、机制对接。
在易行健看来，规则衔接首先体现在金融交易规则领域，其次体现在开展具体业务相关领域。
“另外金融监管探索方面也涉及相应的规则衔接，如金融行为监管和功能”，易行健强调，金融监管的规则衔接也十分关键，对于相同功能或相同法律关系的金融产品，采取一套相同的监管体系尤为重要。
以深港金融监管为例，易行健表示，在有效监管的前提下，拓展离岸账户功能与便利香港居民开立内地银行账户等，都将会提升粤港澳大湾区内包括保险、资产管理在内的金融资本的内部配置效率。与此同时，跨境资金流动的障碍与成本也会显著降低。
金融机构同样非常关注粤港澳金融市场的联通和规则衔接。汇丰银行表示，深化大湾区金融市场和基础设施互联互通、加强与港澳之间的金融监管合作，这将为大湾区实现金融规则衔接与机制对接奠定基础，将为内地金融业的高水平开放探索新的路径。
在金融监管领域，《横琴意见》和《前海意见》在强调加强监管的同时，均要求琴澳和深港金融监管机构深化合作，具体包括建立金融监管合作机制，探索跨境金融监管创新。
