◎记者 严曦梦 宋薇萍
上海证券报记者2月21日从长三角一体化示范区国土空间总体规划新闻发布会上获悉，近日获批的《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》），是《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》印发后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，为长三角生态绿色一体化发展示范区（下称“示范区”）规划、建设和空间治理提供了基本依据。
一张蓝图绘到底
《规划》强调打破行政壁垒和制度藩篱，明确了共同的规划管控底线和标准，推动基础设施互联互通，优质资源共享共用。坚持一条红线、一张蓝图绘到底。
《规划》共8章65条，并包含23张图集和58个近期重点项目，重点明确了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。
“《规划》探索打破行政壁垒，以此促进要素在更大区域范围内更充分流动，提升区域资源配置效率。《规划》获批标志着统一规划管理制度的正式确立。”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟说。
在一条红线方面，《规划》强化底线约束。统筹划定“三区三线”，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城乡建设不可逾越的红线。《规划》明确，到2035年，示范区耕地保护目标为76.6万亩，其中永久基本农田66.54万亩；生态保护红线面积143.32平方公里；城镇开发边界面积647.6平方公里。
在一张蓝图方面，《规划》明确了示范区要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。
此外，《规划》还提出进一步推进示范区互联互通，打造高效快捷的交通网络。示范区将构建由干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等构成的多层次轨道交通系统，加快建设“轨道上的示范区”，力争实现水乡客厅至虹桥枢纽30分钟可达，至浦东机场90分钟可达。
规划建设用地规模将减少
相较于此前公示的草案，《规划》进一步凸显了示范区生态绿色的底色。
《规划》聚焦生态绿色一体化，明确不搞大开发。其中，示范区规划建设用地规模由草案中的“相对现行规划保持不变”，调整为“较现状建设用地‘负增长’”。到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，国土空间开发强度33.3%，规划建设用地实现减量15.7平方公里。
“在规划理念上，《规划》落实新发展理念，转变了以投资和要素投入为主导、土地增量规模扩张‘摊大饼’的传统观念发展模式，靠创新驱动实现绿色发展。”上海市规划资源局副局长张玉鑫说。
下一步，示范区还将全面落实“双碳”战略要求，着力扩大蓝绿空间。根据《规划》，到2035年，示范区蓝绿空间占比将不低于66%。对于示范区先行启动区，严格遵循蓝绿空间占比不低于75%的原则，到2035年，规划建设用地总面积将不高于164.7平方公里，把先行启动区建设成为生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的核心区、世界级水乡人居文明典范的集成引领区。
同时，示范区河湖水面率由20.3%提升至20.61%，万元地区生产总值能耗控制在0.22吨标准煤以下，拓展生态碳汇空间，提升碳汇能力。
“项目+制度”双轮驱动
蓝图已绘就，路线已明晰，示范区建设将迎来全面发力的一年。
一方面，一系列重大项目将在顶层制度出台后提速。“下一步，我们将会同江苏和浙江加快推进《规划》确定的重点区域和系列重大项目建设。”张玉鑫说。
据悉，水乡客厅、青浦西岑科创中心、上海示范区线、上海轨道交通17号线西延伸、上海儿童医院青浦分院等示范项目建设都将加速落地，彰显示范区建设的集中度和显示度。
另一方面，一系列专项规划也会加快出台。“我们将加快构建统一的规划体系，形成‘1+1+N’的规划体系。其中，第一个‘1’是此次获批的《规划》；第二个‘1’是先行启动区空间总体规划，目前正加紧编制报批，将在今年印发；‘N’是若干专项规划。目前，我们已制定形成一批生态环境、交通、产业等相关专项规划，将加紧印发实施。”张忠伟说。
